发改委：加大节能减排的攻坚力度

【 www.FsTaoci.Com 】转变发展方式，必须把节能减排作为重要抓手，落实“十一五”规划《纲要》提出的单位gdp能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。

一、充分认识节能减排的重要性和紧迫性

第一，节能减排是解决我国能源问题的根本途径。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，国际公认的工业化过程中不可缺少的45种矿产资源，我国人均占有量不到世界平均水平的一半石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%即使是储量相对丰富的煤炭资源，按可供开采的资源量计算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。目前我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。能源需求的快速增长对能源资源的可供量、承载能力，以及国家能源安全提出严峻挑战。缓解能源瓶颈制约，千方百计增加供给固然重要，但根本出路是坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，发展替代能源和可再生能源。

第二，节能减排是减轻环境污染的治本之策。我国是少数以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，煤烟型污染已相当严重。随着机动车的快速增长，大城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气混合型污染发展。2006年，我国二氧化硫排放量为2589万吨，化学需氧量排放量为1428万吨，大大超过环境容量。工业固体废物产生量达15.2亿吨，是1995年的2倍。酸雨面积已占国土面积的30%，70%的江河水系受到污染，1/5的城市空气污染严重。水、大气、固体废物污染的大量产生，同粗放型经济增长方式存在内在联系，能源资源高消耗必然带来环境高污染，经济发展面临巨大的环境压力。因此，大力推进节能减排，积极发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是解决经济发展与环境保护之间矛盾的治本之策。同时，这也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

第三，节能减排是实现经济又好又快发展的一项紧迫任务。坚持“好”字当头，好中求快，重在结构、质量、效益优化，使较快的增长速度长期保持下去。这两年来节能减排工作取得了积极进展，为促进经济又好又快发展发挥了积极作用，但是形势仍然十分严峻。主要是经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长过快。去年1—11月份，规模以上工业增加值中，重工业增加值同比增长19.5%，增速比轻工业快3.5个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长19.0%，增幅同比加快1.9个百分点，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从目前进展看，“十一五”后三年单位gdp能耗年均降幅需达到5%以上，才能实现五年降低20%左右的目标主要污染物减少10%的五年目标基本落在后三年完成，压力相当大。如果这种趋势不能尽快扭转，不仅关系到节能减排约束性目标能否实现，关系到经济发展的良好势头能否继续保持下去，也必将对整个“十一五”时期的经济发展产生不利影响。

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